2017年住建部就多項(xiàng)重要政策發(fā)布征求意見稿。步入2018年，建筑行業(yè)的改革仍將不斷深化，有哪些重磅政策等待出臺(tái)呢？

2018年新政

一、政府工作報(bào)告

3月5日的《2018年政府工作報(bào)告》中，關(guān)于工程建設(shè)行業(yè)提到：

1）工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半。

2）改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平。

3）提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)，鼓勵(lì)人民群眾通過勞動(dòng)增加收入、邁向富裕。

4）重大基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。

5）2018年要完成鐵路投資7320億元，公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億左右，水利在建投資規(guī)模1萬(wàn)億左右，新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。

6）在全國(guó)推開“證照分離、照后減證”改革，各類證能減盡減、能合盡合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。

7）加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通（信用、招投標(biāo)、社保數(shù)據(jù)信息或?qū)?shí)時(shí)共享）。

8）全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問題，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。

二、修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》

國(guó)務(wù)院辦公廳在2017年立法工作計(jì)劃中明確，將由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)進(jìn)行修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》。修訂的主要內(nèi)容是，確定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍。

這項(xiàng)修訂工作預(yù)計(jì)會(huì)在今年落實(shí)，并出臺(tái)規(guī)定。

三、5月前，清理含有地方保護(hù)、限制外地企業(yè)參與招投標(biāo)等政策條文！

2017年年底，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》：

對(duì)現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容進(jìn)行清理。

清理重點(diǎn)包括：

（一）設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（二）限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

（三）對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

（四）限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

（五）排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（六）強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為。

各地要在2018年5月之前，對(duì)清理出的排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施形成處理結(jié)論，并按程序予以廢除或者調(diào)整。

四、全面修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》

2018年1月19日，《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作正式啟動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委將主導(dǎo)對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行全面修訂，草案有望年內(nèi)出臺(tái)。

發(fā)改委在關(guān)于修改《招標(biāo)投標(biāo)法》的決定 （征求意見稿）中，擬對(duì)“不合理的最低價(jià)中標(biāo)”增加限制條文。

國(guó)家發(fā)展改革委副秘書范恒山提出，在修訂范圍上，要進(jìn)行全面修訂，盡量做到一次性修到位，使修訂后的《招標(biāo)投標(biāo)法》能夠適應(yīng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展的需要，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。爭(zhēng)取2018年盡快形成修訂草案上報(bào)國(guó)務(wù)院。

“最低價(jià)中標(biāo)”，這種重價(jià)格、輕質(zhì)量的指揮棒會(huì)不會(huì)取消？答案或許就要揭曉！

五、統(tǒng)一全國(guó)工程計(jì)價(jià)規(guī)則

2018年1月22日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司印發(fā)《2018年工作要點(diǎn)》。通知明確在今年：

1）以全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范取代現(xiàn)行分散的強(qiáng)制性條文。

2）統(tǒng)一全國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)規(guī)則，統(tǒng)一消耗量定額編制規(guī)則，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放的建設(shè)市場(chǎng)。

3）完善計(jì)價(jià)依據(jù)體系。完善工程前期投資估算、設(shè)計(jì)概算以及使用維護(hù)定額等計(jì)價(jià)依據(jù)，修訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和計(jì)算規(guī)范。

在《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，住建部也明確提出，建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系。

5個(gè)“重磅”政策，待出臺(tái)

2017年有多個(gè)“征求意見稿”發(fā)布，涉及到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、建造師執(zhí)業(yè)管理、勞務(wù)資質(zhì)等影響范圍較大的重磅內(nèi)容。

一特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

2017年6月，住建部網(wǎng)站公布了最新的《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）。相比2007版特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，新的征求意見稿有以下變動(dòng)：

取消 / 降低

• 取消對(duì)“企業(yè)注冊(cè)資本金3億元以上”和納稅金額的要求。

• 取消企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、一級(jí)建造師人數(shù)、專業(yè)技術(shù)人員等考核指標(biāo)。

• 取消對(duì)企業(yè)工法/專利、獲得獎(jiǎng)項(xiàng)或主編標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)內(nèi)部信息化的指標(biāo)考核。

• 修訂承包范圍，取消了對(duì)可互認(rèn)資質(zhì)承接工程范圍的規(guī)定，取消了“限承擔(dān)3000萬(wàn)元以上房屋建筑工程”的規(guī)定。

• 針對(duì)建筑工程，取消對(duì)“層數(shù)”、“建筑面積”、“單項(xiàng)建安合同額”的考核。

新增

• 對(duì)年營(yíng)業(yè)收入的考核，近3年均在50億元以上。
  

• 信用考核。（企業(yè)未被列入失信被執(zhí)行人名單；近三年未被列入行賄犯罪檔案；申報(bào)公路/港航/鐵路資質(zhì)的企業(yè)，另有信用考核。）

• “建筑工程”的業(yè)績(jī)考核，增加對(duì)工程總承包、裝配式的要求。

提高

• 企業(yè)凈資產(chǎn)提高到6億元；授信額度提高到10億元。

• 企業(yè)“近三年科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出”，由營(yíng)業(yè)收入的0.5%提高到0.8%以上。

• 業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，難度增加。

總的來(lái)看，這份征求意見的特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)門檻提高了不少。

二建造師管理規(guī)定

2017年7月，住建部印發(fā)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定（征求意見稿）》。同原《規(guī)定》相比，內(nèi)容有較大變化！

1）去除“執(zhí)業(yè)印章”。

2）注冊(cè)證書有效期由“3年”增至“5年”。

3）要求所有項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人都必須為注冊(cè)建造師。注冊(cè)建造師的需求量或?qū)⑦M(jìn)一步增加。

4）修訂注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

5）明確二級(jí)建造師全國(guó)執(zhí)業(yè)。工程所在地各級(jí)建設(shè)主管部門和有關(guān)部門不得增設(shè)或者變相設(shè)置跨地區(qū)承攬工程項(xiàng)目執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件。

三造價(jià)工程師

2018年1月16日，住建部印發(fā)《造價(jià)工程師職業(yè)資格制度規(guī)定（征求意見稿）》、《造價(jià)工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法（征求意見稿）》。

1）分為一級(jí)、二級(jí)造價(jià)工程師。一級(jí)證書，在全國(guó)范圍內(nèi)有效；二級(jí)證書，原則上在所在行政區(qū)域內(nèi)有效。

2）取得一級(jí)、二級(jí)造價(jià)工程師職業(yè)資格，可認(rèn)定其具備工程師、助理工程師職稱，并可作為申報(bào)高一級(jí)職稱的條件。

3）由2個(gè)專業(yè)增加為4個(gè)專業(yè)。其中，土木建筑工程、安裝工程專業(yè)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)；交通運(yùn)輸工程專業(yè)由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)；水利工程專業(yè)由水利部負(fù)責(zé)?？忌趫?bào)名時(shí)可根據(jù)實(shí)際工作需要選擇其一。

此外，2018年2月23日，財(cái)政部發(fā)布《其他專業(yè)資格人員擔(dān)任特殊普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人暫行辦法》明確，具有中國(guó)造價(jià)工程師職業(yè)資格的人員，符合相關(guān)條件的，可以擔(dān)任特殊普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合伙人（以下簡(jiǎn)稱其他專業(yè)資格合伙人）。

四取消勞務(wù)資質(zhì)

2017年11月，住建部印發(fā)關(guān)于《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（建辦市函[2017]763號(hào)）。

1）取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行告知備案制。

2）推行工程款支付擔(dān)保制度，建設(shè)單位要求承包單位提供履約保證金的，應(yīng)向施工承包企業(yè)提供相應(yīng)的支付擔(dān)保，采用經(jīng)濟(jì)手段解決工程款支付不及時(shí)導(dǎo)致拖欠建筑工人工資問題。

3）促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗(yàn)的班組長(zhǎng)成立以作業(yè)為主的專業(yè)公司或注冊(cè)個(gè)體工商戶。

4）將勞動(dòng)合同信息納入實(shí)名制管理，嚴(yán)禁用勞務(wù)分包合同代替勞動(dòng)合同，杜絕代簽合同。

5）對(duì)不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。

五推進(jìn)工程總承包

2017年12月，住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）。

1、什么樣的項(xiàng)目適合工程總承包？

政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用工程總承包方式，采用建筑信息模型技術(shù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。

建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求不明確等前期條件不充分的項(xiàng)目不宜采用工程總承包方式。

2、施工總承包資質(zhì)企業(yè)能承接工程總承包項(xiàng)目嗎？

能！工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)（僅具有建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)除外）或者施工總承包資質(zhì)。

3、注冊(cè)建造師可以擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理嗎？

可以。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具有，

• 相應(yīng)工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師，或者具備工程類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；

• 熟悉工程技術(shù)和總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)，具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德，

• 擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工總承包項(xiàng)目經(jīng)理。

4、合同價(jià)格形式：

• 工程總承包項(xiàng)目宜采用固定總價(jià)合同。

• 依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，合同固定價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定。除合同約定的變更調(diào)整部分外，合同固定價(jià)格一般不予調(diào)整。

• 除雙方合同明確約定外，建設(shè)單位不得將工程總承包項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)。

5、分包方式：可以采用直接分包方式。但以暫估價(jià)形式包含在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

6、工期責(zé)任：建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期。

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